(一)跨國(guó)公司強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，本國(guó)企業(yè)升級(jí)艱難

西方機(jī)床跨國(guó)公司把中國(guó)市場(chǎng)作為戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地。近20年來(lái)，德日韓等有100多家廠商在我國(guó)投資設(shè)廠(SKD)和建立銷售點(diǎn)。歐洲、日本企業(yè)主要在中高端市場(chǎng)，韓國(guó)等的通用機(jī)床直接與國(guó)內(nèi)主流機(jī)型競(jìng)爭(zhēng)。外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)深耕多年，享受各種優(yōu)惠政策，建立了廣泛的人脈關(guān)系，高薪吸引人才。國(guó)內(nèi)大企業(yè)和軍工企業(yè)的中高檔機(jī)床訂單，基本被外企壟斷。一批有實(shí)力的跨國(guó)公司，趁國(guó)內(nèi)企業(yè)困難之際，圖謀控股我國(guó)的大型骨干企業(yè)。如大連機(jī)床破產(chǎn)后，本地企業(yè)只有大連光洋在堅(jiān)持。馬扎克、INDEX、GROB、THK等外商獨(dú)資企業(yè)扎堆在大連高新區(qū)建廠，高薪招聘原大連機(jī)床的精干人才。人才流失后，企業(yè)要恢復(fù)就很困難;上海、南京、無(wú)錫原來(lái)有很好的機(jī)床制造基礎(chǔ)，現(xiàn)在這些工廠或倒閉，或勉強(qiáng)維持。近些年舒勒等德國(guó)企業(yè)前往江蘇太倉(cāng)建廠，兼并當(dāng)?shù)亟鸱綀A、揚(yáng)鍛等企業(yè)，對(duì)濟(jì)南二機(jī)床造成巨大威脅。

國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)普遍反映的問(wèn)題是：企業(yè)稅負(fù)重、利潤(rùn)薄(利潤(rùn)優(yōu)厚的高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)在外企手中)、研發(fā)資金緊張、員工待遇低、人才穩(wěn)定難。研發(fā)高檔產(chǎn)品，需涉及基礎(chǔ)理論研究和攻克重要技術(shù)瓶頸，更覺(jué)資金不足。盡管如此，為了行業(yè)和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不少企業(yè)克服自身困難，堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)，但自主研制的新產(chǎn)品飽受優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打壓。因而，自主研制只是起到清除進(jìn)口障礙的“敲門磚”作用，承擔(dān)國(guó)家任務(wù)的企業(yè)也難以得到量產(chǎn)機(jī)會(huì)。

自主研制的一大困難，是國(guó)內(nèi)用戶已形成對(duì)外國(guó)高檔產(chǎn)品的依賴，不愿意購(gòu)置本國(guó)機(jī)床產(chǎn)品。其理由是工件成本昂貴，企業(yè)要保證正常運(yùn)行和效益，擔(dān)不起責(zé)任。但是，如果本國(guó)企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品得不到使用、驗(yàn)證、改進(jìn)、定型的機(jī)會(huì)，就無(wú)法量產(chǎn)，更談不上成本競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就無(wú)從談起。

(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

國(guó)內(nèi)機(jī)床市場(chǎng)呈現(xiàn)出來(lái)的“高端失守、中端爭(zhēng)奪、低端內(nèi)戰(zhàn)”局面，是行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡的外在表現(xiàn)。分散在各省市的企業(yè)，受市場(chǎng)力量的支配，追逐眼前盈利熱點(diǎn)。有的同質(zhì)化嚴(yán)重，有的長(zhǎng)期空白。如2006年前后一窩蜂上重型機(jī)床，大量私人資本投資低端機(jī)床，2013年?duì)幧嫌糜?C產(chǎn)品加工的鉆攻機(jī)等，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。而另一方面，重要急需但難度大的產(chǎn)品領(lǐng)域(如功能部件和零部件)，則無(wú)人問(wèn)津。

我國(guó)機(jī)床行業(yè)“重主機(jī)輕配套，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重‘面子’輕基礎(chǔ)”，以及專業(yè)化分工不足、企業(yè)“大而全”等問(wèn)題，由來(lái)已久。早在30年前，機(jī)床領(lǐng)導(dǎo)部門就大聲疾呼發(fā)展“專精特、小巨人”型企業(yè)，但直到今天仍改觀不大。高度的專業(yè)分工應(yīng)該是工業(yè)市場(chǎng)充分發(fā)展的產(chǎn)物，這需要進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，給予相應(yīng)的政策支持。

機(jī)床工業(yè)作為“工具”部門，所需規(guī)模有限，通常是多品種、小批量生產(chǎn)，絕不能“GDP論英雄”。德國(guó)、日本的機(jī)床工業(yè)增加值也不超過(guò)GDP的0.3%。我們很多地方的機(jī)床企業(yè)不被政府“待見”，或被敦促擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致今日的困境。

問(wèn)題的癥結(jié)，還是要擺正市場(chǎng)機(jī)制和政府職能的關(guān)系。多數(shù)企業(yè)跳不出自身實(shí)力、眼光和周圍環(huán)境的限制，而地方政府受工作目標(biāo)所限，無(wú)暇顧及某個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

40年來(lái)，我國(guó)工業(yè)行業(yè)管理部門經(jīng)歷了多次改革。目前，機(jī)床行業(yè)的問(wèn)題是行業(yè)管理職能虛化，面對(duì)行業(yè)高度市場(chǎng)化、分散化的現(xiàn)狀，有關(guān)工業(yè)管理部門缺乏統(tǒng)籌和指導(dǎo)，甚至政出多門，難以形成合力。

作為追趕中的工業(yè)大國(guó)，為推進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)的升級(jí)、填補(bǔ)重要技術(shù)空白，對(duì)這些具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)領(lǐng)域，顯然需要考慮加強(qiáng)行業(yè)管理職能的問(wèn)題。

(三)中外技術(shù)差距大

目前，我國(guó)機(jī)床行業(yè)在技術(shù)層面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，以下從幾個(gè)層面來(lái)分析。

其一，高端數(shù)控系統(tǒng)受制于人。高級(jí)型(及部分中檔)數(shù)控系統(tǒng)，仍為法那科、西門子產(chǎn)品所壟斷。進(jìn)口價(jià)格吞噬了整機(jī)30%～40%利潤(rùn)。外商對(duì)高端產(chǎn)品不僅壟斷，而且限制對(duì)華出口。西門子的數(shù)控系統(tǒng)分為出口型和標(biāo)準(zhǔn)型，出口型中對(duì)大量功能群加以限制，非歐盟用戶采購(gòu)這些功能，需要獲得德國(guó)或歐盟的正式許可。國(guó)內(nèi)少數(shù)企業(yè)(華中數(shù)控、大連光洋等)初步掌握了高端數(shù)控系統(tǒng)，目前市場(chǎng)占有率不足10%。其產(chǎn)品的性能(高速、高精度、多通道、復(fù)合型)、穩(wěn)定性和壽命等，尚難以和日德產(chǎn)品抗衡，主要問(wèn)題是暫未獲得用戶認(rèn)可。

其二，各類高技術(shù)含量的功能部件和關(guān)鍵零部件基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)伺服驅(qū)動(dòng)單元、主軸單元、測(cè)量反饋元件、刀庫(kù)機(jī)械手、數(shù)控刀架、滾珠絲杠和導(dǎo)軌、軸承、液氣潤(rùn)滑裝置等，專業(yè)化程度和西方差距大，品種少、質(zhì)量不穩(wěn)定、壽命短、成本高、供貨期長(zhǎng)。高檔功能部件基本靠進(jìn)口(電主軸、刀具80%)，吞噬了國(guó)內(nèi)機(jī)床廠家的大部分利潤(rùn)。數(shù)控機(jī)床向高速、精密、復(fù)合加工發(fā)展，對(duì)刀具提出相應(yīng)的精度、速度、壽命、可靠性等要求。我國(guó)刀具的性能質(zhì)量差距明顯。針對(duì)用戶個(gè)性要求的專用刀具品種很少。精密加工所需刀具(含材料)，國(guó)內(nèi)廠家僅能提供10%，每年大量進(jìn)口，價(jià)格昂貴，用戶不堪重負(fù)。

其三，高速精密加工所用測(cè)量?jī)x器，基本為意德英企業(yè)壟斷。各類自動(dòng)化量?jī)x已經(jīng)計(jì)算機(jī)化、數(shù)字化，其測(cè)量傳感器有的已達(dá)納米級(jí)，可對(duì)被測(cè)對(duì)象進(jìn)行分析、找出加工過(guò)程的薄弱環(huán)節(jié)。沒(méi)有測(cè)量就無(wú)法判斷精密加工件是否合格，無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)在線測(cè)量和數(shù)據(jù)處理，更找不出加工過(guò)程中存在的問(wèn)題，改進(jìn)生產(chǎn)工藝也就無(wú)從著手。

其四，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的精度一致性和可靠性不高是突出軟肋。精度一致性和可靠性是汽車等大批量生產(chǎn)需要關(guān)注的指標(biāo)。技術(shù)專家指出，決定可靠性的因素既有技術(shù)方面的，也有管理方面的(國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍在工藝操作上缺乏嚴(yán)格要求)，需要企業(yè)腳踏實(shí)地，苦練內(nèi)功，掌握核心技術(shù)。日本法那科的數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置，對(duì)故障率有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)及原因分析。這“要靠笨功夫，把一項(xiàng)項(xiàng)不可靠的因素排除掉。其結(jié)果要納入到設(shè)計(jì)、工藝、制造過(guò)程中，變?yōu)橐?guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，再根據(jù)用戶反饋進(jìn)行改進(jìn)。多次內(nèi)外反饋積累，形成企業(yè)獨(dú)有的數(shù)據(jù)庫(kù)，為問(wèn)題導(dǎo)向創(chuàng)新提供基礎(chǔ)”。

此外，專家反映，我國(guó)自行研制的高端機(jī)床整機(jī)產(chǎn)品，加工功能已和國(guó)外同類產(chǎn)品相差不大，但各項(xiàng)性能指標(biāo)(加工速度、精度、穩(wěn)定性、可靠性、復(fù)合多功能、柔性化、智能化、使用壽命等)，還有相當(dāng)大的差距。

(四)行業(yè)技術(shù)研發(fā)體系弱化，企業(yè)創(chuàng)新能力不足

1. 舊科研體系消失，新的行業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成

90年代末，各工業(yè)部屬院所改制為企業(yè)，其目的是為提高科研單位效率、解決科研生產(chǎn)兩張皮問(wèn)題。改革確實(shí)收到了很大成效，但也在一定程度上導(dǎo)致已有的行業(yè)研發(fā)體系被打亂，院所轉(zhuǎn)企后單純以贏利為目標(biāo)，行業(yè)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究功能弱化或消失，科技人才流失，研究能力退化。

國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)床制造的科研力量處于“碎片化”狀態(tài)。各方力量同樣缺乏統(tǒng)籌，政出多門，或重復(fù)投資、或長(zhǎng)期空白?？蒲型度?、技術(shù)儲(chǔ)備和試驗(yàn)條件均不足。高校的相關(guān)科研布局缺乏系統(tǒng)性，與企業(yè)研發(fā)合作機(jī)制不順暢。產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究水平與西方之間的差距不僅沒(méi)有縮小，反而呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差。不少企業(yè)掛著政府頒發(fā)的“科技中心、基地、實(shí)驗(yàn)室”等牌子，但真正具有研發(fā)能力的企業(yè)并不多。不少曾經(jīng)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，其技術(shù)研發(fā)能力甚至有所下降。大量中小機(jī)床企業(yè)研發(fā)能力影響。

由于缺乏原創(chuàng)性技術(shù)的積累，國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品研發(fā)，多停留在對(duì)國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品的模仿和消化吸收上，往往是知其然不知所以然;新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)主要依靠經(jīng)驗(yàn)和模仿，缺乏理論支撐和試驗(yàn)依據(jù)，形似神不似。多數(shù)企業(yè)缺乏先進(jìn)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)手段，致使做得出樣機(jī)，但無(wú)法通過(guò)工藝性驗(yàn)證進(jìn)行完善，甚至不知從何下手，沒(méi)有掌握核心技術(shù)。

多年來(lái)，我國(guó)機(jī)床工業(yè)走的是依靠合資引進(jìn)合作、跟蹤模仿的技術(shù)進(jìn)步路線，形成路徑依賴，以至于自主研發(fā)能力嚴(yán)重削弱，甚至自主創(chuàng)新的精神也受到影響。

2. 行業(yè)科技體制弊端仍普遍存在

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》中，設(shè)置了“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)(04專項(xiàng))。該專項(xiàng)從2009年開始實(shí)施，共安排約600項(xiàng)課題，中央財(cái)政資金投入近百億元。主攻方向是航空航天、汽車、船舶、電力等領(lǐng)域急需的高檔數(shù)控機(jī)床。研發(fā)成果包括各類新產(chǎn)品、新技術(shù)約3000項(xiàng)，新型機(jī)床產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)都有很大提高。高檔數(shù)控系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由不足1%提高到了5%左右。

業(yè)內(nèi)普遍的意見，認(rèn)為04專項(xiàng)的組織還需要改進(jìn)，主要是：資金安排分散，頂層設(shè)計(jì)有待改善;專項(xiàng)以關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究安排少;初步成果所需后續(xù)驗(yàn)證的資金與時(shí)間不夠(實(shí)驗(yàn)室的成功和實(shí)際生產(chǎn)所需性能指標(biāo)有很大差別);考核辦法應(yīng)以通過(guò)生產(chǎn)檢驗(yàn)為最終標(biāo)準(zhǔn)，不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文;以企業(yè)為主體承接項(xiàng)目課題，國(guó)家科技投入形成的新技術(shù)難以分享推廣等。

更值得關(guān)注的是共性技術(shù)研究平臺(tái)問(wèn)題。04專項(xiàng)是項(xiàng)目制，具有臨時(shí)的性質(zhì)。我國(guó)機(jī)床企業(yè)普遍研發(fā)資金不足，對(duì)于研發(fā)周期的忍耐有限，多數(shù)是“打快錘”拿來(lái)主義。少數(shù)企業(yè)愿意投資戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，也是心有余力不足。

現(xiàn)代的機(jī)床，是包括多門類多層次技術(shù)的綜合性產(chǎn)品，其產(chǎn)品水平是由全行業(yè)的技術(shù)生態(tài)所決定。機(jī)床新產(chǎn)品的開發(fā)，需要深厚的理論基礎(chǔ)，也需要大量現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累。以我國(guó)機(jī)床行業(yè)的情況，廣大中小機(jī)床企業(yè)對(duì)共性技術(shù)服務(wù)有著非常現(xiàn)實(shí)的需求。

臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是充分市場(chǎng)化的，但臺(tái)灣工研院對(duì)其機(jī)床工業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)不小。德國(guó)著名的弗拉霍夫研究院，也是面向市場(chǎng)、提供公共技術(shù)服務(wù)的綜合性科研機(jī)構(gòu)。專業(yè)研究院所和骨干大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的結(jié)合，方能支持良性的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。