習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究,而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,明確要求強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同,探索科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑,進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道。三年來(lái),各試驗(yàn)區(qū)域圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的政策性梗阻、體制機(jī)制性障礙開(kāi)展改革探索,取得了一系列突破,形成了三批改革經(jīng)驗(yàn)舉措,相繼由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布并向全國(guó)推廣。
一、改革科研選題機(jī)制,科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接更加緊密
高校和科研院所的科技人員往往關(guān)心的是項(xiàng)目申請(qǐng)、論文發(fā)表、專利申請(qǐng)、成果建立等,對(duì)科技成果是否有市場(chǎng)前景,能否得到轉(zhuǎn)化并不是很關(guān)心,在一定程度上,造成了高校院所支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、與市場(chǎng)脫節(jié)等現(xiàn)象。針對(duì)科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密問(wèn)題,試驗(yàn)區(qū)域在高??萍柬?xiàng)目選題、高校制度改革等方面,探索出了定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)“三定向”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”“在科研選題中設(shè)置成果轉(zhuǎn)化5%的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制”等一批改革舉措。
二、建立科技成果轉(zhuǎn)化確權(quán)新制度,不敢轉(zhuǎn)問(wèn)題得到破解
近年來(lái),科研院所和高校開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)面臨一系列政策和制度難題。在權(quán)益歸屬方面,由于高校院所的科技成果屬國(guó)有無(wú)形資產(chǎn),完成單位和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)分割需要十多個(gè)部門(mén)審批和數(shù)年時(shí)間,程序十分煩瑣。在價(jià)值評(píng)估方面,高校院所將專利轉(zhuǎn)讓企業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大商業(yè)價(jià)值,受到國(guó)有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑,造成職務(wù)科技成果所屬單位及個(gè)人不敢轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問(wèn)題,從激發(fā)發(fā)明人內(nèi)生動(dòng)力入手,部分改革試驗(yàn)區(qū)域率先探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,明確科研人員對(duì)職務(wù)發(fā)明的所有權(quán),推動(dòng)職務(wù)發(fā)明從“國(guó)家所有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家和發(fā)明人混合所有”,從“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋却_權(quán)、后轉(zhuǎn)化”,從“獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八袡?quán)”,推動(dòng)科研人員有能力、有動(dòng)力、有權(quán)力轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果,探索出了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效路徑。
三、探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)新機(jī)制,不愿轉(zhuǎn)問(wèn)題明顯改觀
以往科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化面臨兩難困境。一方面,科研院所的科研成果主要為無(wú)形資產(chǎn),在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時(shí),給價(jià)值評(píng)估帶來(lái)了很大的困難,而且國(guó)有產(chǎn)權(quán)、院所集體產(chǎn)權(quán)交織在一起,轉(zhuǎn)化之后的收益不易明確界定。另一方面,科研院所轉(zhuǎn)化科技成果過(guò)程中,一般給予個(gè)人和團(tuán)隊(duì)技術(shù)入股獎(jiǎng)勵(lì),但由于技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)股不涉及科技人員、管理人員科技成果轉(zhuǎn)化的投入成本,他們?cè)诤笃诩夹g(shù)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化上并不十分關(guān)心,缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。針對(duì)這一問(wèn)題,試驗(yàn)區(qū)域從科技人員積極性不高、無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難等根本性問(wèn)題入手,探索出科技成果轉(zhuǎn)化的一系列有效路徑。比如,西安試點(diǎn)基于技術(shù)股+現(xiàn)金股的股權(quán)激勵(lì)模式,支持西北有色金屬研究院開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)入股和量化激勵(lì)改革,通過(guò)組建股權(quán)多元化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公司,實(shí)行研究院控股、戰(zhàn)略投資者參股、經(jīng)營(yíng)層和技術(shù)層持股的股權(quán)結(jié)構(gòu),依托科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成立了28個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司,其中4家已上市,極大地激發(fā)了科研院所、成果轉(zhuǎn)化公司等多方面的積極性。
四、完善科技成果權(quán)益保障機(jī)制,轉(zhuǎn)化維權(quán)問(wèn)題逐步改善
隨著技術(shù)的快速發(fā)展,專利保護(hù)領(lǐng)域的新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn),專利侵權(quán)現(xiàn)象比較普遍,特別是群體性侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)還較為嚴(yán)重,部分行業(yè)由于專利無(wú)形性和侵權(quán)行為的隱蔽性等特點(diǎn),專利維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)停刮覈?guó)一些創(chuàng)新型企業(yè)處境艱難。針對(duì)這些難題,試驗(yàn)區(qū)域?qū)⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)改革作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù),試點(diǎn)嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,努力形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系,探索出了“專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式綜合服務(wù)”“專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一執(zhí)法機(jī)制”等一批改革舉措。比如,打破知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理?xiàng)l塊分割,四川成都郫都區(qū)成立了專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,調(diào)解、查處各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的時(shí)間縮短30%以上。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法有機(jī)銜接機(jī)制,湖北武漢成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,建立跨區(qū)域民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制,結(jié)案率提高到90%以上;北京、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院率先建立技術(shù)調(diào)查官制度,大幅度提升案件審理質(zhì)量和效率。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度,北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院積極探索懲罰性賠償制度,加大懲罰力度,某侵權(quán)案件被判賠4900萬(wàn)元,創(chuàng)造了我國(guó)專利侵權(quán)最高賠償紀(jì)錄。創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快捷綜合服務(wù),廣東開(kāi)展集快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù),外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)時(shí)間由6個(gè)月縮短至7-10個(gè)工作日。
五、打破科技人員流動(dòng)束縛,轉(zhuǎn)化人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題得到優(yōu)化
人才資源是第一資源,一切創(chuàng)新成果都是人做出來(lái)的,只有激活了人才的創(chuàng)新創(chuàng)造力,科技成果的供給才能源源不斷。當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新人才還面臨結(jié)構(gòu)性不足的突出矛盾,高水平創(chuàng)新人才仍然不足,特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。針對(duì)這些問(wèn)題,試驗(yàn)區(qū)域通過(guò)改革事業(yè)單位編制、提高人才引進(jìn)工資發(fā)放的靈活性,大膽試驗(yàn),探索出了“事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才”“事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用”等一系列改革舉措。
加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。下一步深化全面創(chuàng)新改革,建議進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)觀念創(chuàng)新,探索實(shí)用性、操作性更強(qiáng)的改革經(jīng)驗(yàn)舉措,營(yíng)造更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境,切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。